2009年02月13日09:29 新华社

　　自去年下半年开始出现的肯尼亚粮食短缺近来已发展成一场严重的危机。肯政府近日宣布将在全国范围内实施紧急状态，以应对饥荒问题。对于酿成这一危机的原因，肯尼亚专家学者和民间人士认为，除了气候反常、农资价格飞涨以及选举骚乱等客观原因外，政府在粮食安全问题上缺乏长期战略、管理不善也是导致危机的因素。

　　天灾人祸引发危机

　　肯尼亚农业部发言人萨米?韦凯萨日前在接受新华社采访时指出，反常的气候、化肥等农业生产资料价格飞涨以及去年初发生的选举骚乱是造成本国面临粮食危机的原因。

　　2007年底举行的总统选举在肯尼亚引发大规模骚乱，导致上千人死亡，30多万人无家可归。而骚乱最严重的地区正是有着肯尼亚“粮仓”之称的裂谷省。韦凯萨说，去年初，大批农民因为害怕暴力冲突而逃离家园，直到几个月后才开始逐渐返乡，因此错过了玉米等粮食作物的播种季节，导致全国粮食播种面积大幅下滑。

　　4月至5月是当地的雨季，也正是农作物最需要雨水的时候，但去年这个时期该国许多地区发生严重干旱，农作物大面积枯萎。许多侥幸没有受到骚乱影响的农民也因此面临庄稼歉收或者绝收。

　　“去年12月，我们曾估计面临食品短缺的人口在300万到400万之间，但在经过上周的评估后，我们发现这一数字已经上升到1000万。”韦凯萨说。

　　据韦凯萨介绍，肯尼亚往年玉米产量在306万吨左右，但去年的产量仅为216万吨，缺口达90万吨。肯政府从去年至今累计已进口玉米13.5万吨，税率高达100%的玉米进口关税也被取消。上周，肯内阁批准再进口玉米45万吨。

　　政府管理难咎其责

　　当地一些民间组织指出，虽然肯尼亚发生粮食危机有着许多客观因素，但属于同一地区的坦桑尼亚和乌干达等国也受到其中一些因素影响却没有发生粮食危机，因此问题还出在管理上，尤其是政府在粮食安全问题上缺乏战略规划。

　　内罗毕大学教授杰西?穆甘比认为，肯尼亚陷入粮食危机是因为本国政治家没有落实几十年前就已经制定的粮食战略。肯尼亚人权委员会执行主任穆索尼?万耶基也认为，“糟糕的管理”是造成粮食危机的重要原因。

　　在粮食短缺的情况出现后，政府在管理上的疏失让问题更加复杂。肯尼亚全国谷物生产委员会承认，尽管肯政府曾承诺将在去年年底前让各地民众都可以购买到由政府补贴的低价玉米，但到目前为止，只有内罗毕和东部省的少数地区可以买到这种玉米，而广大灾区的民众都在挨饿。

　　近日，一些官员称，肯尼亚的粮食危机之所以会发展到现在的地步，是部分官员的腐败所致。肯尼亚司法、民族团结及宪法事务部长马莎?卡鲁亚在接受媒体采访时说，一些腐败的农业部官员以及一些内阁成员是造成目前危机的幕后黑手，他们勾结起来把政府采购的玉米高价卖给粮食加工企业，后者再以更高价格在市场上出售，从而人为地抬高粮价。肯尼亚议会农业委员会两名议员也声称，一些官员通过将进口玉米高价出口到邻国获取了高达20亿肯尼亚先令（约合2530万美元）的巨额利润。

　　长期因素威胁粮食安全

　　肯尼亚一些专家近来在报纸上撰文指出，粮食作物的单一化以及水利设施落后等问题是造成粮食危机的长期因素，而且影响肯未来粮食安全。

　　专家指出，肯尼亚消费量最大的粮食是玉米，种植面积最大的也是玉米，而相对更耐旱的木薯、甘薯等粮食作物近年来产量日趋下降。因此，一旦发生严重干旱，就容易导致玉米大幅减产，对粮食安全构成威胁。

　　水利设施的落后也是影响粮食安全的一个重要因素。根据联合国粮农组织公布的数据，肯尼亚450万公顷已开垦耕地中只有5.2万公顷有人工灌溉系统，其余都是“靠天吃饭”，因此一旦遇到干旱，几乎没有任何办法。